湖北省人民代表大会财政经济委员会关于2019年省级财政决算草案的审查报告

原标题：湖北省人民代表大会财政经济委员会关于2019年省级财政决算草案的审查报告

湖北省人民代表大会财政经济委员会关于2019年省级财政决算草案的审查报告

——2020年7月20日在湖北省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

省人大财政经济委员会副主任委员 甄建桥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2020年7月7日，省人大财政经济委员会召开第十八次会议，听取了省财政厅受省人民政府委托作的《关于2019年省级财政决算的报告》，结合省审计厅受省人民政府委托作的《关于2019年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对省人民政府提出的2019年省级财政决算草案和决算报告进行了审查。现将审查结果报告如下。

2019年省级决算草案反映，省级一般公共预算总收入5909.7亿元，其中：省本级一般公共预算收入143.9亿元，为调整预算（以下简称“预算”）的122.1%；转移性收入4748亿元，为预算的104%；政府债务（一般债券）收入1017.8亿元，为预算的99.3%。省级一般公共预算总支出5394.8亿元，其中：省本级一般公共预算支出713.8亿元，为预算的86.6%；转移性支出4655.9亿元，为预算的102.1%；债务还本支出25.1亿元，为预算的100%。收支相抵，结转下年支出514.9亿元。

省级政府性基金预算总收入1286.1亿元，其中：省本级基金收入162.7亿元，为预算的104.2%；转移性收入148.4亿元，为预算的100.4%；政府债务（专项债券）收入975亿元，为预算的100%。省级政府性基金预算总支出1259.2亿元，其中：省本级基金支出163.2亿元，为预算的83.3%；转移性支出1096亿元，为预算的102.2%。收支相抵，结转下年支出26.9亿元。

省级国有资本经营预算总收入23.4亿元，为预算的89.1%，其中：省本级国有资本经营预算收入14.1亿元，为预算的83.1%；上年结转收入9.3亿元，为预算的100%。省级国有资本经营预算总支出23.4亿元，为预算的89.1%，其中：省本级国有资本经营预算支出14.5亿元，为预算的59.7%；调出资金8.9亿元。收支相抵，结转下年支出372万元。

省级社会保险基金收入1005.5亿元，为预算的99.5%。省级社会保险基金支出946.1亿元，为预算的91.7%。收支相抵，当年结余59.4亿元，滚存结余549.1亿元。

截至2019年底，我省政府债务余额为8040亿元，为限额8416.3亿元的95.5%。其中：一般债务余额4134.8亿元，为限额4410.2亿元的93.8%；专项债务余额3905.2亿元，为限额4006.1亿元的97.5%。

财政经济委员会认为，2019年，省人民政府及其财税等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照党中央决策部署、省委工作要求和省十三届人大二次会议提出的要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，加力提效实施积极的财政政策，加大减税降费和重点领域支持力度，统筹推进“六稳”工作。财政经济委员会建议本次常委会会议批准省人民政府提出的2019年省级财政决算，批准《关于2019年省级财政决算的报告》。

财政经济委员会认为，省审计部门紧密围绕省委中心工作，按照预算法、审计法和省人大及其常委会预算决算相关决议要求，对2019年省级预算执行和其他财政收支进行了审计，报告了在省级决算草案和预算执行、部分中央和省级专项资金管理使用、省直部门及所属单位预算执行、行政事业单位资产管理、重大政策措施的贯彻落实等方面存在的突出问题，报告了审计结果运用等情况，并提出了审计建议。财政经济委员会建议有关部门和地方高度重视审计查出问题和审计建议，深入分析原因，规范财政管理，认真扎实做好整改工作。省人民政府及其相关部门要在11月份向省人大常委会报告审计查出问题的整改情况并接受满意度测评。

2019年省级决算草案和审计工作报告也反映出一些问题需要认真加以研究解决，主要是：受经济下行和减税降费等因素影响，部分市县财政收支平衡压力持续加大。省级预算执行进度整体偏慢，少数追加项目预算执行率偏低。部分转移支付项目下达不及时，少数专项缺少资金管理办法或修订不够及时。一些项目绩效评价目标设定不够明确和规范、自评不够客观。国有资本经营预算存在编制不科学、不准确的情况，预算支出管理办法需进一步完善，预算执行变动幅度较大。社保基金预算中，部分地区部分险种已经穿底或支撑能力较弱，机关事业单位养老保险制度改革需要加快步伐。部分地方政府和有关部门各类暂付性款项占比较高，存在一定潜在风险。部分市县举债规模较大，防范化解债务风险任务艰巨等。

今年1月以来，突如其来的新冠肺炎疫情对我省经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央和省委的坚强领导下，全省各级人民政府将疫情防控作为头等大事来抓，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。财政经济委员会认为，要通过上年预算执行情况中反映的情况和问题，找到切实有效的整改措施和解决办法，深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，全面贯彻实施预算法和省人大及其常委会有关决议决定，全力提升财政资金使用绩效，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。为此，财政经济委员会提出以下建议。

一、坚决贯彻落实党中央和省委部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作

各级人民政府及其财税等部门要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作及参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委工作要求和省人大常委会有关决定，坚定夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决心和信心。坚持依法科学精准防控，全面降低疫情的冲击与影响。积极的财政政策要更加积极有为，落实落细减税降费政策，支持企业减负稳岗扩就业。加快对接落实中央支持湖北一揽子政策，积极扩大有效投资，加快推动消费回升，全力稳住经济基本盘，兜住民生底线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

二、持续推进财税体制改革，切实提高财政治理效能

要深化预算管理制度改革，深入研判经济状况及发展趋势，准确预测财政收入；紧密围绕党中央和省委确定的重大支出政策科学预测支出需求，推动零基预算，打破资金分配固化格局，科学编制年初预算；依法据实编制预算调整方案，切实提高年初预算到位率和预算执行率。加快推进分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革，及时修订完善各类转移支付资金管理办法。推进全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算力度。进一步改进和完善国有资本经营预算管理制度，提高国有资本经营预算编制的科学性和准确性，强化预算刚性约束，确需调整的要严格履行预算调整程序。积极稳妥推进社保基金预算管理改革，加强收支管理，增强基金支撑能力。要结合各地区各险种存在的困难和问题，有针对性地提出有效的改革管理措施。各级政府要切实采取措施清理收回各类暂存暂付性款项，严控暂付性款项新增规模和累计余额。要强化地方政府债务管控，积极稳妥化解存量债务，完善地方政府债务风险评估和预警机制。

三、管好用好特殊转移支付资金，真正把惠企利民政策落到实处

全省各级政府及其有关部门要精准把握国家关于疫后重建的政策要求，加大项目谋划储备力度，争取更多政策、项目和资金支持。对于实行特殊转移支付机制的资金，要严格按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则直接下达市县基层、直接惠企利民。省级财政部门要切实承担起主体责任，根据做好“六稳”工作、落实“六保”任务的需要，加强资金统筹，优化支出结构，合理测算和分配转移支付资金，加强对直达资金的日常监督和重点监控。市县财政部门要统筹上级直达资金和自有财力，规范做好资金分配使用工作，严格落实实名制管理，主动公开直达资金相关信息。

四、进一步加大审计监督力度，切实提高财政资金使用效益

全省各级审计部门要进一步加大对党中央和省委重大政策措施贯彻落实情况、三大攻坚战、重点民生领域、规范权力运行和反腐倡廉、财政资金绩效等方面的审计监督力度，重点审计抗疫特别国债和特殊转移支付资金。完善审计工作报告和整改情况报告，提供审计查出突出问题的单项整改结果、整改详细清单作为报告附件。加强审计成果的运用，落实部门整改责任，不断健全完善审计查出问题整改长效机制。

请予审议。